« Ces échanges réguliers encouragent la diffusion des bonnes pratiques »

Avec la création de la Commission spécialisée jeunesse et SEMO, c’est l’occasion pour Christine Gfeller, responsable du semestre de motivation (SEMO) à Bienne, de revenir sur l’évolution du SEMO et les défis liés à l’insertion des jeunes. Elle nous parle également du rôle de la nouvelle Commission et de ses objectifs.

Pourriez-vous vous présenter et parlez de votre rôle dans l’organisation des semestres de motivation ? Comment se présente ce programme d’insertion des jeunes à Berne ?

Je m’appelle Christine Gfeller. Depuis 14 ans, je suis responsable du semestre de motivation bilingue à Bienne. A l’origine, j’étais enseignante à l’école obligatoire. Puis, j’ai bifurqué pour devenir enseignante spécialisée et ai commencé à travailler avec les jeunes adultes. C’est à ce moment-là que deux choses m’ont frappée : la première était à quel point le travail avec les adolescent∙e∙s et les jeunes adultes me tenait à cœur. La seconde était à quel point il est passionnant d’accompagner ce groupe d’âge sur le chemin du monde du travail. A Bienne, mon équipe est composée d’enseignant∙e∙s, d’accompagnat∙eurs∙rices socioprofessionnels, de travailleu∙rs∙ses sociaux ou encore de psychologues.

Comment est-ce que le semestre de motivation a vu le jour ?

Dans les années 1990, le chômage des jeunes était très élevé. En réaction à ce phénomène, le Secrétariat d’État à l’économie (SECO) a demandé aux Cantons de mettre en place des programmes de soutien pour les jeunes sans emploi et sans formation – le SEMO voyait le jour. Il s’agit d’un programme d’insertion professionnelle, en partie financé par l’assurance-chômage, pour que les jeunes de 15 à 25 ans, sans solution après l’école obligatoire, puissent suivre une formation et trouver leur place sur le marché du travail.

En 2023, une nouvelle Commission spécialisée SEMO et jeunesse (DE) apparaissait au sein d’Insertion Suisse. Quelle est l’histoire derrière la création de cette commission ? Pourquoi a-t-elle été créée ?

Il y a 30 ans, lors de la création des semestres de motivation, le SECO endossait une responsabilité dans la coordination des SEMO en Suisse. Il faut bien comprendre que les directives qui encadrent l’organisation des SEMO sont édictées par le SECO tandis ce que leur mise en œuvre est de la responsabilité des Cantons. Cette situation conduit à des pratiques et des offres disparates entre les Cantons. Le mandat est le même mais les pratiques sont différentes.

Voilà pourquoi, le SECO avait chargé un coordinateur d’organiser deux fois par an des échanges de pratiques entre les responsables cantonaux des SEMO et la mise en place de formation continue spécialement conçu pour les collaborateurs et les collaboratrices des SEMO.

Seulement, il y a quelques années, le SECO a décidé de transférer cette responsabilité aux Cantons et la coordination a été supprimée.

Peu à peu, l’idée que nous voulions plus de stabilité a fait son chemin. C’est dans cette optique que nous avons pris contact avec Insertion Suisse et constaté que la création d’une Commission spécialisée était la meilleure solution pour atteindre nos objectifs.

En parlant de cela, quels sont les principaux objectifs de la Commission spécialisée ? Quel manque vient-elle combler ?

Tout d’abord, il est central de développer un réseau entre les acteurs et les actrices du SEMO par le biais de journées d’étude, de rencontres et de formations continues. Lorsque nous nous réunissons, presque tous les cantons germanophones sont présents, il ne manque que des représentant∙e∙s des Cantons de Fribourg et du Valais.

Par exemple, il y a un an, le représentant du Canton des Grisons m’a appelée. En effet, à Berne, nous avons mis en place un programme SEMO à bas seuil. Cette offre s’adresse aux jeunes qui ne sont pas encore prêts à entamer une formation professionnelle et qui ont besoin de soutien pour développer des compétences professionnelles de base. Mon collègue des Grisons s’est ainsi renseigné sur la faisabilité de mettre en place un tel programme dans son Canton. Je l’ai aidé pour avoir accès aux chiffres du Canton de Berne et il a ainsi disposé d’arguments supplémentaires pour convaincre de la plus-value d’une telle offre.

Enfin, nous constatons que notre mandat ne correspond plus à la réalité. Beaucoup de places d’apprentissage sont disponibles et le chômage a baissé. Les jeunes qui fréquentent le SEMO aujourd’hui ont de lourds bagages et de nombreux défis à relever. Notre mission reste la même, mais la clientèle a évolué. Face à cette situation, il est essentiel de s’unir pour formuler des demandes auprès du SECO et de présenter d’une même voix la situation sur le terrain.

Vous dites que la clientèle du SEMO a changé, quelles évolutions avez-vous observées ces dernières années ?

Depuis six ou sept ans, nous observons que la problématique de la santé mentale chez les jeunes prend de plus en plus d’importance. C’était déjà le cas avant la pandémie, mais le COVID a encore accentué le phénomène. Les offres doivent s’adapter aux besoins spécifiques des jeunes ayant des problèmes de santé mentale. C’est la raison pour laquelle une offre à bas seuil a vu le jour au SEMO de Berne.

La deuxième grande évolution observée est liée à la migration. Avec les vagues de réfugié∙e∙s, de nombreux jeunes entre 15 et 25 ans sont arrivés en Suisse, y compris des jeunes non accompagnés.

En parallèle à ces évolutions sociétales, le paysage de la formation professionnelle s’est transformé avec la généralisation des certificats fédéraux de deux ans : les AFP. Cela a permis aux jeunes, qui n’arrivaient pas à décrocher une place d’apprentissage de trois ans, d’avoir accès à un certificat fédéral.

Enfin, de plus en plus de jeunes ont besoin du soutien de l’assurance invalidité (AI) pour financer une formation professionnelle aménagée avec le soutien nécessaire. Nous apportons alors un accompagnement dans les démarches auprès de l’AI. C’est notamment le cas par exemple, avec des jeunes atteints du syndrome d’Asperger, de troubles de l’attention ou d’autres troubles psychiques prolongés. Il n’y avait auparavant pas autant de nuances du spectre des troubles mentaux qui étaient diagnostiqués.

Trente ans auparavant, la clientèle typique du SEMO était constituée de jeunes qui n’avaient pas trouvé de place d’apprentissage en raison de résultats scolaires insuffisants. Bien entendu, il y avait aussi des jeunes malchanceux qui, malgré de nombreuses candidatures, n’avaient pas encore reçu de réponse positive. Cette clientèle existe encore. Toutefois, si ces jeunes sont assidus et sont motivés pour trouver une place d’apprentissage, il est pour nous plus facile d’offrir le soutien adéquat.

Liens

→ La Commission spécialisée Jeunesse et SEMO

« En Suisse, nous vivons côte à côte sans dialoguer suffisamment »

Morgane Kuehni et Yves Ecoeur sont tous les deux co-responsables de la Commission romande pour l’insertion par l’économique (CRIEC). Ils reviennent sur le parcours peu commun de cet organe, sur les enjeux de l’insertion par l’économique ainsi que sur les perspectives pour le futur.

En quelques mots, pourriez-vous vous présenter et parlez de votre rapport à l’insertion par l’économique ?

Yves Ecoeur : Depuis plus de 25 ans, je suis actif dans le domaine de l’insertion au sein de l’Œuvre suisse d’entraide ouvrière (OSEO) où j’ai développé des programmes de formation, de coaching et des mesures d’’insertion par l’économique. Au début des années 2000, après avoir fédéré les acteurs de l’insertion en Valais, j’ai été vice-président d’Insertion Suisse. Actuellement directeur de l’OSEO Vaud, nous accompagnons au total chaque année 2’500 participant∙e∙s et proposons des programmes plus spécifiques d’insertion par l’économique. Beaucoup d’entre eux ont un lien fort avec la transition écologique.

Morgane Kuehni : Je suis sociologue du travail, professeure à la Haute école de travail social et de la santé de Lausanne (HETSL-HES-SO) depuis 10 ans. Je m’engage également comme membre du réseau de compétences MaTISS (Marché du travail, insertion et sécurité sociale). Mes axes de recherche et d’enseignements traitent des politiques d’activation développées dans le cadre de la protection sociale en Suisse, en particulier dans les domaines de l’assurance chômage, de l’assurance invalidité et de l’aide sociale. L’insertion par l’économique ne représente qu’une partie des mesures d’insertion développées aujourd’hui. Toutefois, celle-ci est particulièrement intéressante à soumettre à l’analyse au vu de sa proximité ou de ses recoupements avec le marché du travail.

Quelle est l’histoire derrière la création de la Commission romande de l’insertion par l’économique ? Pourquoi a-t-elle vu le jour ?

Yves Ecoeur : Tout est parti d’une prise de conscience de l’importance de développer des programmes d’insertion qui présentent des liens forts avec les conditions réelles d’emploi. A travers des stages dans des entreprises privées ou encore par la mise sur pied d’entreprises sociales, les participant∙e∙s se retrouvent mis en situation et acquièrent des compétences professionnelles.

A la fin des années nonantes différents acteurs et actrices romand∙e∙s ont réfléchi ensemble à la thématique de l’insertion par l’économique. Nous sommes allés aux rencontres francophones de l’économie sociale, une fois en Belgique et une fois à Montréal. La nécessité de s’organiser s’est alors imposée. C’est dans ce contexte que le Conseil romand d’insertion par l’économique, ancêtre de la CRIEC, a vu le jour. Dans la même période, nous avions, à l’OSEO, organisé à Fribourg le premier colloque national des entreprises d’insertion en 1999. Ce n’est que récemment que la CRIEC s’est remobilisée et rapprochée d’Insertion Suisse pour formaliser la collaboration via une commission formelle au sein de l’association faîtière. Ce rapprochement crée des synergies précieuses.

D’une manière générale, quels sont les objectifs principaux poursuivis par la commission spécialisée ?

Morgane Kuehni : La CRIEC est d’abord un lieu de discussion et de rencontre visant à promouvoir les échanges de pratiques entre professionnel·les de Suisse romande. Pour remplir cette mission, nous avons pour objectif d’organiser des rencontres thématiques portant sur l’insertion par l’économique. La CRIEC vise ensuite à sensibiliser les différentes parties prenantes, dont les décideurs et les décideuses politiques, concernant certains enjeux actuels de l’insertion par l’économique. L’objectif est de documenter et d’informer des préoccupations du « terrain » ; qu’il s’agisse des différentes problématiques rencontrées par les professionnel·les ou les personnes accompagnées. Enfin, nous souhaitons dynamiser l’échange au niveau national et international en renforçant les interactions à l’intérieur de la communauté et des réseaux professionnels et académiques actifs dans ce domaine.

Quels sont les grands enjeux actuels de l’insertion par l’économique ?

Morgane Kuehni : Vaste question ! Il n’est pas aisé de répondre de manière concise, car cela dépend du point de vue avec lequel on l’aborde. Au niveau politique tout d’abord, il n’y a pas véritablement de consensus : que vise l’insertion par l’économique ? Un retour sur le marché du travail ordinaire ou une place de travail subventionnée qui permet de travailler dans d’autres conditions que celles du marché ? Plusieurs modèles coexistent aujourd’hui en Suisse.

Si l’on prend le point de vue des organisateurs et organisatrices de mesures, les enjeux de financement sont particulièrement saillants. Les entreprises sociales reposent sur un modèle commercial mixte avec un financement qui vient du marché et de subventions étatiques. Les conditions du soutien financier varient selon les cantons, les publics concernés (aide sociale, chômage, assurance-invalidité) ou encore la situation économique, par exemple le taux de chômage. A cela s’ajoute d’autres enjeux organisationnels, notamment la mise en concurrence des organisateurs et organisatrices de mesures, la clause de non-concurrence économique ou encore le profil des publics accueillis et le type de mandat confié par l’État.

Pour les professionnel·le·s de l’insertion, les enjeux sont encore différents, car leur objectif est double. Il s’agit d’une part de produire des biens et des services qui doivent être vendus sur le marché et, d’autre part, d’accompagner et/ou de renforcer « l’employabilité » des personnes exclues du marché du travail. Ces personnes sont parfois dans des situations très complexes, certaines ont beaucoup d’attentes et d’autres de nombreuses craintes. Pour les professionnel∙les de l’insertion, le manque de ressource, et particulièrement le manque de temps est un enjeux crucial. En effet, les mesures sont souvent de durée limitée (3, 6 ou 12 mois) et, dans certains cas, elles sont évaluées, par exemple sur la base d’un taux de réinsertion.

Pour les bénéficiaires, les enjeux sont encore tout autre. Ces personnes travaillent dans des conditions qui diffèrent le plus souvent de celles du marché, en termes de contrats de travail, de rémunération, de perspective de carrière et plus largement de reconnaissance de leur investissement. Les enjeux statutaires sont pour le moins importants : suis-je vraiment un·e travailleur·euse comme un∙e autre si mes conditions de travail sont tellement différentes ? La réponse n’est pas simple et les vécus sont très différents selon les situations. Sur le versant négatif il y a le sentiment d’exploitation et le risque de stigmatisation et, sur le versant positif, le sentiment d’utilité et d’appartenance, la structuration journalière, les apprentissages, etc.

Que souhaitez-vous pour le futur développement de cet organe ?

Yves Ecoeur : D’une part, je souhaite élargir et diversifier le cercle de la CRIEC en intégrant d’autres acteurs et actrices romands de l’insertion par l’économique. Certains Cantons romands ne sont pas encore représentés dans la Commission. D’autre part, je suis d’avis qu’un dialogue avec les autres organisations du même type en Suisse alémanique doit être instauré. Comme dans de nombreux domaines en Suisse nous vivons côte à côte mais sans dialoguer suffisamment. Sur ce plan, Insertion Suisse fait un très bon travail pour favoriser l’échange entre les acteurs et actrices de l’insertion.

A travers Insertion Suisse, je souhaite que nous incarnions les porte-paroles légitimes de l’insertion par l’économique auprès des décideurs et décideuses au niveau de l’administration et de la politique. Enfin un dialogue avec les Hautes écoles doit être développé pour évaluer les pratiques actuelles et stimuler les acteurs pour créer de nouveaux outils d’insertion par l’économique, ceci en tenant compte des limites planétaires.

Lien

→  La Commission romande de l’insertion par l’économique (CRIEC)